全国人大代表黄阳旭：支持湛江申报为“较大的市”

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核心摘要： 去年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“逐步增加有地方立法权的较大的市的数量”。可以说，成为“较大的市”，拥有地方立法权是湛江深化改革开放，优化发展环境和保障改善民生的客观需求。

　　去年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“逐步增加有地方立法权的较大的市的数量”。昨日，全国人大代表黄阳旭接受采访时表示，此次两会，他将建议国务院及其相关部门大力支持湛江申报为“较大的市”，使湛江拥有地方立法权，更好地推动湛江的经济社会发展。

　　“较大的市”可制定地方性法规

　　黄阳旭介绍说，目前享有较大的市立法权的城市有三类：一是省会所在地的市，共有27个；二是经国务院批准的较大的市，目前共有18个；三是经济特区所在地的市，即深圳、厦门、珠海、汕头四城市。三类共计49个。

　　较大的市人大及其常委会可以根据本地具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人大常委会批准后施行；较大的市人民政府可根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章。这些较大的市获得地方立法权以来，立足本市具体情况和实际需要，围绕本市中心工作，积极开展立法工作，各自制定了数十件到百余件不等的地方性法规。这些法规内容主要涉及城市管理如市政、交通、绿化、规划、旅游、安全生产、拆迁、古建筑与古树名木保护等，以及民生保障如残疾人保护、供水排水与水源、技术人员继续教育、宠物喂养、市民体育健身等，还有具有本市特色的文化遗产保护、促进本市经济发展的开发区条例等方面的法规。

　　湛江申报具有充分依据

　　黄阳旭表示，国务院法制办初步确定“较大的市”应具备以下四个条件：一是城市规模较大，城市综合实力较强，在区域经济发展中有较大的影响力；二是依法行政水平较高，法制机构健全，法制力量满足立法需要；三是城市人文和社会环境较好；四是有着特殊的立法需求。

　　湛江申报为较大的市具有充分的依据。黄阳旭认为，湛江是粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市。近年来，湛江推进依法行政、建设法治政府工作成效明显。湛江市委、市政府不断加强和完善党委统揽全局、政府发挥主体作用、全社会齐抓共管、各方面协同推进的依法行政工作机制，始终把推进依法行政作为依法治市工作的重中之重，狠抓部署落实。建立了由市、县（市、区）政府主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本辖区依法行政工作。 湛江还具有较好的人文和社会环境。湛江具有中国十大绿色生态城市、中国十佳绿色城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国海鲜美食之都……等诸多耀眼的光环。成为“较大的市”，拥有地方立法权是湛江经济社会发展的客观需求。

　　为湛江发展提供法律规范和保障

　　黄阳旭说，去年7月，广东省委、省政府召开全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，不但把引领粤西地区振兴发展的重任交给了湛江，而且从全国、全省发展的高度确定了湛江新时期发展的战略定位。

　　当前，湛江正举全市之力加快建设宝钢、中科炼化两大龙头项目，加快建设晨鸣二期、冠豪特种纸项目，科学谋划、提速发展配套产业，全力推动东海岛、奋勇经济区、南三岛由三大发展平台向三大经济增长极转变，建设具有国际竞争力的钢铁、石化、造纸产业基地，打好城市扩容提质大会战等等。因此，发展中的湛江市现阶段在资金保障、市场开拓、政府服务、人才建设、社会公平、民生改善等方面，急切需要用法律的手段去进行规范和保障。可以说，成为“较大的市”，拥有地方立法权是湛江深化改革开放，优化发展环境和保障改善民生的客观需求。