湛江7镇入选全国重点镇 盼政策红利 求“用武之地”

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   坡头、龙头、曲界、安铺、石岭、龙门、英利――这是日前我市入选全国重点镇的7个镇，随之而来的利好消息是：获得政策上的红利，有望在政策、土地和项目等方面得到优先扶持。

   这是一条喜讯！然而，记者在采访中发现，接过“国字号”金牌的镇级领导对此反应平平，对“全国重点镇”的名号能否给当地带来发展利好持保守、观望态度。知情者透露，此前有些镇获评“广东省中心镇”后，“徒有虚名”,多年来没有得到多少政策红利和发展优惠。

   8月11日至12日，记者走访了坡头、石岭两镇，当地领导班子均表示，入选“全国重点镇”后，镇里最盼望的还是政策倾斜，如增加建设用地指标、修编城镇总体规划、优先安排项目落户等，并一再希望“政策要落到实处”。

“国字号”荣耀背后的一冷一热

   日前，住建部等七部委公布了最新一批全国3675个重点镇名单，广东省123个镇入选，湛江7个镇名列其中。

有名无“利”，优惠政策未落实

   去年底，住建部等部委下发的通知明确提出：将全国重点镇作为今后各地各有关部门扶持小城镇发展的优先支持对象。

   然而，不少镇负责人对“优先支持”还是持保守态度。坡头镇镇干部王锋说：“坡头镇被评为省中心镇后，多年来并没有享受到什么优惠政策和发展红利，问题在于相关政策没有得到落实。” 获悉坡头镇入选全国重点镇后，王锋在“平静”之余，期盼“全国重点镇”的优先政策能有一些实实在在的“干货”，使坡头镇也能“活学活用”，推动经济发展，造福当地百姓。

   如何理解“政策红利”？坡头镇政府一工作人员举例说明：镇里主干道的路灯全部由镇财政自筹自建，投入上百万元建好后，后期维护和电费上缴还要靠镇里支持，每月单是交给供电所和收费部门的电费就要3万多元。如果要扶持镇发展，就应该返回一部分经费，以便镇里配套更好的基础设施。

   石岭镇位于廉江市中心腹地，是廉江市的工业重镇。石岭镇镇干部黄培栋表示，石岭镇还是“广东省文明镇”、“广东省中心镇”，但多年来相关优惠政策并没得到落实。而石岭的基础设施建设，多是来自廉江市下拨的资金支持。2008年至今投入基础设施建设的4000万元中，3000万元来自廉江市下拨资金，社会捐资500万元。

   石岭镇一政府人员说，即便是有政策倾斜，如果力度不大，也不见得管用。比如镇里要建设污水处理厂，如果省仅支持几百万元资金，镇还需自筹上千万元的配套资金，这根本建不起来。

   “全国重点镇”名单新鲜出炉，引起各地媒体和民众关注，相关报道纷纷见诸报端。同时，“湛江7镇入选‘全国重点镇’”的消息，也引起各地网友的热议，话题集中在“入选的标准是什么？”“入选有什么好处？”。

   据悉，入选全国重点镇的条件包括人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强等6项内容。七部委在通知中要求，各地各有关部门要在政策、土地及项目安排上，对全国重点镇建设发展予以优先扶持。

   媒体“热”报道的背后，却是重点镇的“冷”反应。11日至12日，记者先后到坡头、石岭两镇实地采访，相关负责人均表示，看8月10日的《湛江日报》才得知所在镇入选了“全国重点镇”。对于这份外界正在热炒的“国字号”金牌，他们一脸平静，看不出任何激动的反应。

   为什么会一热一冷？湛江市住房与城乡建设局住房发展与房地产市场监管科科长符强直言不讳，2004年国家开始评选“全国重点镇”，当年湛江遂城、徐城、安铺等3镇入选，后来陆续有增补，但10年来，一直没有什么实质的优惠政策到位。

  用地指标有限，渴望“用武之地”

   入选“全国重点镇”后，最希望的政策红利是什么？坡头镇的回答只有四个字：用地指标。

   近年来，借助海东新区开发的契机，以及汕湛高速、海东大道等交通线路的建设，一大批项目在坡头镇落地开花。然而，制约坡头镇发展的最大因素，在于建设用地太少。坡头镇总面积92平方公里，耕地面积近5万亩，近年来国家严格保护耕地，坡头镇划定了大面积的基本农田保护区，而建设用地则相对紧张，很多项目想落户坡头，因没有土地指标，最终不得不退出。

   “城镇化建设和农田资源保护，在某种程度上，是不是自相矛盾？”王锋说，目前坡头镇政府几乎没有建设用地指标，有项目进来，没有建设用地，这是令镇里很头疼的事情，有时只能将就从村场周边零散的土地入手。

   作为商贸物流中心和人口大镇，坡头镇自明朝开始就蕴含浓厚的商业气氛，尤其“趁墟日”当天，更是人头涌涌。为此，坡头镇把引进商业项目作为全镇工作重点，推进第三产业优势提升，然而，用地指标问题不解决，再多的凤凰飞来也无处筑巢。王锋希望，国家能够重新调整用地规划，给坡头镇更多的土地政策倾斜，让项目落户有更多的空间。

   石岭镇领导班子提出，无论是城镇化还是工业发展，都需要用地指标，否则寸步难行。目前为止，石岭镇上世纪90年代的储备用地大都开发完毕，而新增用地，靠镇级力量难以完成。

   规划不先行，转眼就落后

   12日，记者的采访车驶进廉江石岭镇，道路宽敞平坦、绿化亮化完善，家具企业沿路布点、工业园区集群发展，镇经济发展呈现出强大势头。

   即便如此，石岭镇的发展仍存在着巨大的隐忧：由于规划滞后，功能分区不明确，项目用地仍处于“杂乱无章”的状态，如果不能做到“规划先行”，必将制约石岭镇未来发展的空间。

   虽然石岭镇自筹资金重新修编制订了《石岭镇1995-2010年总体规划》，但是旧有规划未能很好地控制各类用地的布局，致使不少企业散布镇中，公建及商业用地也多零星分布，致使“前店后厂上住家”的建筑格局随处可见，不利于改善城镇投资环境。

   石岭镇曾于1986年、1990年编制了镇区建设总体规划，由于原规划对市场经济的认识局限，致使20世纪末石岭镇的规划建设和管理陷入被动。由于某些急于发展的计划，加上工业和房地产业的迅速发展，石岭镇对土地开发规划管理显得力不从心。具有城市发展潜力的土地提前低价出让，使石岭镇未来的发展受到很大制约。

   “规划先行，加快镇发展规划修编工作”，写进了石岭镇近年的发展战略规划中。然而，城镇规划设计的高昂成本，远非镇级政府财力所能承担。去年石岭镇的财政收入勉强过亿，聘请设计部门实地勘察并规划，动则耗费上千万元，没有省市、国家的政策红利和资金扶持，石岭镇“孤掌难鸣”。

   “规划不先行，转眼就落后。”石岭镇镇干部黄培栋说，作为“全国重点镇”，石岭镇盼“用武之地”，更盼规划修编，为未来发展描绘出美好的蓝图……

   “全国重点镇”简介

   曲界镇

   中国菠萝第一镇，位于徐闻县东部腹地，是广东省中心镇之一。地域总面积160万平方公里，人口4.5万多人，素有“菠萝之乡”之称。形成了以菠萝为主，香蕉、甘蔗、良姜等农作物为辅的生产格局，是全国最大的菠萝聚散中心，各地客商纷至沓来。

   安铺镇

   始建于1444年，是广东四大古镇之一。老城区保存有岭南特色的骑楼，有根雕、木质藤制家具、安铺八音等传统艺术。家具产业是安铺传统产业，产品远销海内外。安铺美食尤为出名，于2010年获评“广东旅游美食之乡”。

   石岭镇

   因蕴藏丰富的花岗岩而得名“石岭”。面积255平方公里，总人口近11万人。石岭镇是两广的交通枢纽和货物集散中心。拥有廉江最大连片红橙生产基地、最大肉猪生产基地、最大珍贵花卉繁育基地。家具、家电、石材工艺是该镇三大优势产业。

   坡头镇

   位于坡头区东北部，总面积92平方公里，总人口7.72万人。耕地以沙质土为主，培育的“塘尾蚝”、“开泉腊味”、“坡头红心番薯”等特色农产品深受欢迎。与海东新区无缝对接，形成以房地产、材料市场、小商品城为特色的经济集群。

   龙头镇

   地处坡头区东北部，总面积112平方公里，总人口约6万人。有丰富的建筑花岗岩石，是湛江最主要的建筑石料基地。镇内有坡头区唯一的饮用水库湛江甘村水库。拥有“三角”、“红牌”、“湛宝”、“威力神”等著名品牌，是湛江市拥有著名商标最多的乡镇。

   英利镇

   位于雷州市西南部，总面积235平方公里，总人口7万多人，国道207线、湛徐高速横穿全镇，设有粤海铁路中转站。近几年民营企业发展迅猛，形成了菠萝、杂果、水产、芦荟、剑麻和淀粉等6大加工系列。农产品加工民营企业42家，年产值达3.2亿元。

   龙门镇

   位于雷州市中南部，是国道207线、湛徐高速公路和省道龙乌线的交汇口，粤海铁路横穿10个村委会。毗邻三个国营农场，以丘陵地为主，水源充足。有大牛岭演家菠萝基地等十大农业基地。当地酒店旅业蓬勃发展，集贸市场经济繁荣。