设立湛江新区，再造一个“珠三角”

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在《广东区域统筹发展要有新思维》一文中，笔者提出了“湛江新区”战略，现在对这一战略进行具体分析。

　　在《广》文中，笔者指出：“广东的沿海地区既包括珠三角，也包括粤东和粤西地区，但粤东和粤西的临海优势在过去30年里并未得到充分发挥，成为中国沿海陷落带的组成部分，这不能不说是广东省的战略失误；所谓的“两翼”应成为广东未来20年战略开发的新增长极，而珠三角仍应是广东经济成长的最主要推动力。”

　　之后的部分，笔者更进一步论述：“没有战略性地开发湛江地区是广东过去十年中最明显的战略失误。但湛茂地区有较好的发展重化工业的条件，应充分利用：1，湛江地区有广东海岸线最好的大海港条件，2，充足的临海工业用地；3，在中国的海岸线中，距离中东石油和澳州、巴西、印度等铁矿石产地最近；4，是中国大西南地区最便捷的出海口之一，并有铁路及高速公路与之联系。” “湛江新区是广东省未来20年内重点开发的战略地区，通过湛江新区，促进大湛江城市一体化，带动粤西的经济、社会发展，使之成为泛北部湾地区的经济发展龙头。”

　　笔者这次到湛江地区短暂考察之后，将对以上论述进行深化和细化，试图有一个相对清晰的战略概念设计。

　　 湛江新区战略可以作为汪洋的突破口

　　笔者认为，广东省委省政府应尽快确立“湛江新区”战略，可达到以下战略目标：

　　其一是：为广东新一轮改革开放寻找合衬的突破口和抓手。在汪洋书记主政广东之后，掀起了轰轰烈烈的解放思想大讨论，确定了新一轮“改革开放”是广东接下来的主要方向，并希望新一轮改革开放带动广东新一轮大发展。但是新一轮改革开放选择何者为突破口？现在成为一个现实难题。省委一度想以“粤港澳特别合作区”作为抓手，但是在得不到中央政府配合的情况下，这个抓手很难落实下来。而粤省只好勉强地以“双转移”为替代品，但是“双转移”并不是一个理想的突破口或抓手，而且很可能会背离科学发展观的要求。

　　因此笔者认为，必须有一个很亮点的概念提出来，作为广东新一轮改革开放的主要突破口、抓手和招牌，并且可以成为广东新一轮大发展的新增长极。笔者以为，最佳选择就是湛江新区。

　　深圳特区和深港共建国际都会诚然也十分重要和关键，广佛一体化也可以为广东带来强大的增长动力，粤东潮汕地区的整合也很关键，但前二者更多是盘活存量，激发变量，以求广东稳定增长，后者也是重要方向，但在整个中国正由第二次重工业化带动第二轮暴发增长的情形下，粤西的湛江才是广东必须做而且必须尽快做的事情。

　　开发“湛江新区”既可以振奋广东民心士气，也有利于帮助广东经济总量的进一步提升，确保广东全国第一经济大省的地位。

　　其二是，广东的产业升级，正如前所述，重工业化是其中重要的一环。

　　广东的产业升级转型,主要有四个方向:自主创新的高科技产业、高端服务业（金融、物流、专业服务等）、文化创意产业、重化工业。广东经济体可能是同时向这4个方向突进，但不同区域可能会有不同的侧重点，粤西适合的主要方向是重化工业。

　　事实上，对于中国是否能绕过重工业化阶段，直接进入新经济，国内学术界的争论已有结论，大多数学者已认定中国不可能绕过这一阶段，只不过中国可以用信息化来提升重工业化，使其避免重历西方重工业化的那些弊病。

　　但是中国新一轮重工业化的其中一个重要特点，就是和之前20年的轻工业发展阶段一样，是外向型的重工业化。这正是笔者认为湛江等粤西沿海地区的主要方向是重化工业的原因所在。

　　其三是，湛江新区是广东能够切入环南中国海经济圈的最关键部位。

　　湛江地区位于广东沿海的最西端，雷州半岛象一条尾巴甩入南中国海，使其处在南中国海和北部湾的关键位置，因此湛江地区是广东省切入环南中国海经济圈的关键部位。笔者一直以来的一个观点是，广西、云南最终不能承担中国引领环南中国海经济圈发展的重任，这一角色必然是留给粤港经济体的，而湛江则是粤港经济体在环北部湾的主要代言人。

　　因此，综合以上三方面，“湛江新区”战略悠关广东未来20年的经济成长、产业升级和亚洲区域地位。

　　湛江新区的功能分区

　　湛江新区应包括现东海岛经济开发试验区(286平方公里)、坡头区(562平方公里)、吴川市(858平方公里)的全部，和茂名市茂港区的南部沿海地区（约200平方公里），以及电白市的西部沿海地区（不超过100平方公里）,总计约2000平方公里（不足天津滨海新区的一半）。

　　湛江新区为广东省战略开发区，开发区以产业为主，但是全方位的综合开发区。现湛江市区和茂名市区则为重要的城市支撑区，湛江霞山、赤坎、坡头、吴川市区、电白县城、茂名市区等为主要的居住区。

　　先期开发重心应为四个：东海岛重工业开发区、南三岛旅游休闲渡假区、吴阳行政商务中心区、湛茂（茂港-吉兆地区）国际石化产业园区。

　　东海岛现总面积为286平方公里，全部为可开发用地，现已有宝钢大钢铁项目已经落户，将带动一个完整的钢铁配套和下游产业链，应力促中船大造船项目落户东海岛，并在岛内划出10-30平方公里的民营重工业创业园，鼓励省内民营资本为两大项目做配套。在东海岛上划归湛江经济技术开发区的约10平方公里工业用地，应划归东海岛试验区统筹。湛江经济开发区（已基本城市化和非产业园化）应撤销并入霞山区。

　　南三岛总面积为124平方公里,现已规划为旅游区，但定位和发展思路尚未清晰，应将之定位为粤西地区的重要旅游休闲渡假区，进行高水准的开发，除了利用自然资源之外，亦可置入一定的人文旅游项目。

　　吴阳及周边地区为一个三角形的沿海平原，面积约80平方公里，并有一个鉴江入海口的海湾，是最佳的行政、文化和商务中心区。在湛江与茂名行政区划调整合并完成之后，新的大湛江市的市委市政府市人大等政府机构均设立在此，在三角形的尖部限口地区，规划5平方公里的金融半岛，在靠近黄陂的湾区，建立文化创意产业园。整个吴阳半岛作为粤西甚至泛北部湾地区的CBD（规划水平一定要超越深圳福田中心区和广州珠江新城），将成为新湛江的标志性地区。

　　在湛江与茂名交界的沿海地区，325国道以南，从现茂港区到吴川的吉兆，规划建设100平方公里左右的国际石化产业园区。现在茂名市茂港区已设有面积为44平方公里的茂名市石化工业区，已在该区域建设100万吨乙烯项目,而湛江市也在与中石化洽谈一个1000万吨的炼油项目,并打算将此项目放在坡头区面对霞山区的湾区,窃以为此选址甚为不妥,如果此项目能落实,应选址在湛茂国际石化产业园区;笔者还建议广东放弃中科炼油项目(1500万吨炼油能力)选址广州南沙的决定,改为选址湛茂园区。倘若上述项目都能落实在该园区，加上茂名石化原有1000万吨炼油能力，则整个湛茂国际石化产业园最终可以拥有3000-4000万吨炼油能力(广东省决定在最近10年内把自己的炼油能力提升到约6000万吨)，和300万吨乙烯加工能力（如果中央政府批准的话）。这将是全国最大的石化产业园。

　　湛江新区的基础设施

　　应建设从雷州市区经现湛江市区、坡头区，穿越吴阳行政商务中心区，之后绕经茂港区北上到现茂名市区的城市轻轨铁路，作为新湛江都会区的交通大动脉。

　　国家沿海高速铁路在新湛江都会区应设三个站，茂名南站、吴阳站、霞山站。以吴阳站作为湛江主要的高速火车始发站，至少应开行到香港、深圳、广州、海口、上海、武汉等各地的高速列车。

　　应选址在吴川市的塘辍-樟铺一带，建设新的4E级别的湛江吴川国际机场，设计年吞吐量一期工程可为1000万人次，二期工程达到2000万人次，三期工程应为5000万人次。该机场距吴阳CBD约为30公里左右，距现湛江和茂名市区距离适中（同时偏离及背靠沿海城市带），并有利于辐射整个粤西地区，甚至北部湾地区。现湛江机场主要作为货运机场。

　　应以吴阳CBD为中心，构建大湛江都市区的城市快速交通网络。

　　应以湛江港集团为依托，以资本为纽带，全面整合湛茂地区的港口群，集装箱港区仍分布在现湛江港一带，东海岛北部深水岸线主要规划为以铁矿石、煤炭等运输为主的散货码头。茂名港到博茂港之间的海岸线，则建设若干个原油码头。如果该地区岸线水深条件不理想，则仍可将原油码头设在东海岛地区，但就需建设输油管线通往湛茂石化区。在黄坡和南三岛北两个湾区建设游艇码头和邮轮港。

　　大湛江的城市供水系统应重新规划和设计，现湛江市以青年干渠为主的供水系统应改变为以“鉴江”水系为主的供水系统。大湛江不应成为缺水城市，更应该成为节水城市。

　　应在湛江新区外围建设若干个大的发电厂，确保湛江新区的电力供应。

　　 湛江新区的产业定位及城市化前景

　　产业布局：以钢铁、石化、造船、重型装备制造、高科技海洋产业、物流业为新湛江市的六大支柱产业。在吴阳新区适当发展金融业，在雷州半岛大力发展旅游业，在都会区之外的县市大力发展高新农业、轻工制造业。

　　湛江市在现坡头区规划了科教功能区，笔者认为，广东省应与湛江共同出资在该处设立2-3所工科大学，比如广东钢铁学院、广东化工学院、广东船舶工程学院，就近为大湛江地区的重工业培养人才，同时也强化科研与产业的联系。

　　城市化与城乡统筹：以湛江新区为湛茂一体化的发动机和粤西城市化的核心区，以大湛江都会区为中心城区，以雷州、徐闻、廉江、遂溪、化州、高州等为卫星城，建设大湛江城市群，构建一小时城市圈。以大湛江城市群为基础，城乡统筹，带动整个粤西的现代化。

　　现湛江市区人口约140万人，茂名市区人口约110万人，也就是说，现湛茂地区城市人口不过300万人左右（湛江市和茂名市现总人口约1400万人），湛江新区战略实施后，以湛江新区为核心区的湛茂都会区人口应会达到700-800万人，城市人口占总人口之比应超过50%，新增约500万人口中，假设新移民为100万人，其余由原住民实现城市化途径获得，则可解决约400万本地非城市人口进入到城市就业。这将极大地促进新湛江市城乡统筹发展。

　　如果采湛江新区战略，则湛茂两市现在合共约2000亿元人民币的经济总量，完全有可能在2020年超过8000亿元，甚至有可能超过1万亿元（届时广州和深圳两市的GDP有可能达到1。5万亿左右），这样的话，才能实现黄华华省长所说的发展成为广东省第三大城市的目标。

　　湛江新区战略的政策支撑体系

　　首先：广东省应明确提出“湛江新区”战略，作为广东未来10-20年的战略开发重点，其于广东省的作用，就如同天津滨海新区之于环渤海湾地区或整个国家。湛江新区的战略性基础设施投资应以广东省出资为主，湛江地方出资为辅。

　　要想实现前述湛江新区的三大战略目标，推动湛江新区的开发，必须由广东省委省政府战略性地推动。湛江和茂名地区现状，经济基础仍然很薄弱，两市财政收入仍处在每年二三十个亿的水准，基本是吃饭财政，而湛江新区的开发，仅基础设施的投入，可能就需要高达千亿元，省政府只给政策而不投入的话，靠湛江-茂名自己是根本没有力量推动湛江新区的开发的；湛江新区面对着广西北部湾经济区的直接竞争，而广西是举全区之力强力推进南北钦防的战略开发，尽管广西其整体经济实力比不上广东省的广州或深圳任何一个城市，但是相比较于湛江或茂名，仍然是强大得多，湛江-茂名根本无法与广西全力支持的北部湾经济区相抗衡。但是倘若广东省的力量来推进湛江新区，则形势又根本不同，在广东省支持下，湛江完全可以掌握在泛北部湾经济圈的主导权，并对广西、海南甚至越南施加区域影响力。

　　因此，广东省首先应明确湛江新区为粤省的战略，这可以对外界和投资者施加巨大影响力，有利于湛江新区的品牌建立。

　　其次，广东省应明确“湛江新区”为广东省级的综合配套改革试验区。事实上为广东省的“第四特区”，广东省授予新湛江市以“较大市立法权”，同时向中央争取授予湛江新区特区立法权。由省委和湛江新区共同制订湛江新区综合配套改革方案。

　　湛江新区必须改革湛茂地区的现有行政体系，使其更廉洁和高效率。因此湛江新区之成败，可以说一定程度上系于其政府的改造。设立省级综合配套改革试验区，首要的目的就是再造其政府。

　　在湛江新区内，同时设立东海岛和湛茂石化产业园区两个广东省“循环经济试验区”，以及省级“南三岛旅游渡假区”。鼓励外资和国内股份制银行到吴阳CBD设立分支机构。

　　第三，这里需要强调的是，“湛江新区”战略以湛茂行政合并为运作之前提。笔者建议：合并湛江市和茂名市，新设湛江市，下设湛江新区管委会（吴川市撤市设区，电白撤县设区，与坡头区等一起由湛江新区管委会代管，撤茂港区并入湛茂石化产业园区，这意味着湛江新区管理坡头区、吴川区、电白区等3个行政区和东海岛重工业开发区、南三岛旅游渡假区、湛茂石化产业园区等三个功能区），撤茂名市为湛江市茂名区，合并赤坎区和麻章区为赤坎区，保留霞山区，原湛江市和茂名市所辖其它各县市，仍由新湛江市管辖。（合并的操作上，可以由省派一名省委常委兼任湛江市委书记、湛江新区工委书记-，调现任湛江市委书记为副省长，升现任茂名市委书记为副省长兼新湛江市市长、湛江新区管委会主任，调现湛江市长为湛江新区管委会常务副主任，现任茂名市长则调任省直厅局一把手或其它地市书记）

　　应由广东省委常委出任新湛江市委书记，兼任湛江新区工委书记（较合适的人选是黄龙云，他既有珠海特区的领导经验，也有整合佛山行政区划的经验，等他建设湛江新区打好基础后，可直接升任广东省长）。

　　第四，制度之外，人才是成败的最关键。粤省应给湛江新区以最大规模的人才支持。对湛江、茂名现在的官场，应采取掺沙子的方式，加以全面改造。应从省直和珠三角各市抽调300名干部（也可从上海、杭州等地区调来一批干部），充实湛江新区，同时要求珠三角发达地区（主要是广深两市）抽调500名干部与新湛江市各局各区县500名干部对调，除了为湛江新区带来有国际眼光和全国视野的新型干部之外，同时也完全拆散湛江、茂名原有的陈旧官僚系统。而且这也可以显示出广东省战略性发展湛江的决心。这800名干部在5-10年后如其自愿，可调回原来的单位安排工作。

　　“湛江新区”之战略红利及推进难点

　　除了前述“湛江新区”之战略目标外，它顺带着还可以解决以下几个现存问题，是谓其战略红利：

　　其一，解决原湛江和茂名两市经济发展落后，在粤西的首位度不足，不能带动整个粤西现代化的问题，同时也解决湛江和茂名两各自孤立发展、产业结构趋同的问题。

　　其二，解决原湛江市和茂名市城市发展的一些生态和资源瓶颈问题。原湛江市区主要分布在湛江湾的湾区，而东海岛则拟发展重工业，湛茂地区主要以东南风为主，将来正在上风向的重化工业区的空气污染将对现主市区造成很大影响，现在将核心都会区迁往吴阳和坡头一带，就避免了这一结果。现茂名市已决定向海边发展，湛江新区可更进一上推动这个进程。原湛江主城区由于没有象样的河流注入，城市供水已面临很大困难，正准备斥巨资建设引鉴江到湛江市区的引水工程，将核心都会区迁往吴阳，正在鉴江的出海口，有利于供水系统的再造。

　　其三，原湛江市为重要的军事基地，湛江港则为重要的军港，军民混杂，既不利于湛江城市发展，也不利于保障军事功能。将新湛江的核心都会区迁往吴阳，则对解决这个问题极为有利。

　　当然，笔者也深知，能否让省委省政府下定决心推进“湛江新区”战略，除了其出于全省的战略考量，以判断湛江新区能否推进外，还会面临一些现实的难题，至少包括：

　　其一，行政区划调整会面临极大的阻力，尤其是来自湛江和茂名两市和一些要撤市或撤区的地方政府的阻力。

　　佛山统一南海和顺德，遇到的阻力之大，可以想象。不过由于省委强力推行，排除各种阻力，先务求从形式上突破，从易到难，逐步推进，现在应该说效益逐步显现。湛茂合并的效益绝对要远大于佛山统一，倘若省委能够以极大的魅力推行的话，应该说有足够的手段来达致顺利的实施。窃以为，前述合并的人事安排，有利于湛茂合并的落实。因此这个只取决于省委省政府的战略意志力。

　　其二，东海岛重工业开发区、湛茂石化产业园区和吴阳CBD，现有居住人口数十万，有较重的拆迁任务。这一带均是人口稠密区域，而现在对地方政府来讲，拆迁成本越来越高，可以想见这是湛江新区战略中最难的一个环节。不过相对于深圳城中村改造这样的拆迁成本来说，湛江新区的拆迁成本也算不了什么。

　　其三，前期投资巨大，资金筹措是主要问题。产业项目的融资不是太大问题，主要是基础设施的投资，除非省里全力支持，不仅是财政上，包括相关金融政策上。

　　其四，重化工业地区，如何科学发展，保护环境。如果前述湛江新区的产业方向能够实现，湛江地区将成为国内最集中的重化工业地区之一，环境和生态保护的压力将十分巨大。不过也有有利条件：一是技术进步，使得重化工业的污染已可降到最低；二是建立重工业园区的方式，有利于集约处理环境问题，事实上要比分散更有利。

　　上边基本把湛江新区战略的相问课题作了初步的分析研究，更深入的求证需要专业机构来操作。